站在“十五五”新征程的起点上，如何把浦东开发开放这面旗帜举得更高，把“王牌”打得更好？上海市第十六届人大四次会议昨天在世博中心开幕。下午，市委书记陈吉宁参加浦东新区代表团审议。近三小时的审议中，15位代表争相发言，为浦东解好这一必答题建言献策。
会场内讨论气氛非常热烈，陈吉宁认真倾听记录并对代表们的发言作了回应。他勉励浦东要充分发扬敢打敢拼敢争先的“小老虎”精神，聚焦打造社会主义现代化建设引领区，扎实推动高质量发展，持续强化重要功能，深化高水平改革开放，推动人民城市建设迈出新步伐。
肩负重要担当使命，浦东已然擂响奋进的战鼓……
育新板
上海两会现场，这座城市的一个新目标备受关注：未来5年，地区生产总值年均增速“力争达到5%左右”。藏在这一硬核数据背后的密码，正是新质生产力的拔节生长。浦东如何“育新板”？不少代表都提到了全链条创新的加速突破。
从0到1，是破土而出。“上海科技大学的专利许可连续6年位居全国高校前列，但我们同样面临着后续转化难的痛点。”市人大代表，上海科技大学副教务长兼大科学中心主任、教授刘志坦言，高校是重要的创新力量，但这里的成果也往往比较早期。他建议，政府可以在政策机制、资金支持、平台搭建和人才技术方面推出更多扎实举措，包括政府耐心资金加大包容性，鼓励企业采用并购方式，加强与科研院所对接合作等，构建具有内生动力的成果转化生态系统，推动更多实验室技术走向实际应用。
从1到100，是关键一跃。市人大代表、上海雅本化学有限公司技术总监徐军把视线聚焦在生物医药产业的发展上。据他观察，“卖青苗”现象已成为这一先导产业升级过程中的一个现实选择，既是对中国药企早期创新能力的认可，也尖锐地反映出我们在全球价值链中的地位问题，“下一步，要推动合作模式从简单专利出口转向更深度的全球共赢，打造医药价值创造高地”。
“我们要切实肩负起‘科创尖兵部队尖刀班’使命。”市人大代表，市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长吴金城表示，“十五五”期间，浦东将着力打造十大硬核产业集群。当前正在抓卡脖子技术攻关、抓未来产业布局、抓智能终端集聚。同时，切实优化各梯次企业培育服务体系，打造从设计到验证、制造再到终端的全产业链条，提供从OPC（一人公司）到瞪羚、独角兽，再到超大龙头企业的全梯度服务；推出独角兽数量五年倍增计划，深入实施互联网平台经济三年倍增计划、超级企业培育计划等。
陈吉宁不时向代表们询问具体细节，和大家一起交流分析情况，还多次现场“派单”，要求相关部门及时做好对接工作。
锻长板
浦东的一大独特优势体现在战略叠加的先天条件上，它同时承接了引领区意见、浦东综合改革试点、高水平制度型开放总体方案等一系列国家赋予的战略任务。如何进一步锻造改革和开放的长板？最新出炉的政府工作报告“点名”了诸多关键任务，比如持续推进综合改革试点、推动跨境投融资和结算便利化等。
“我国经济全球化布局不断深化，上海的跨境金融和离岸金融迎来新的机遇。”市人大代表，中国银行上海市分行党委书记、行长陈志能以该行探索举例，其充分发挥全球化优势，加快跨境和离岸金融探索，参与了近80项自贸区金融改革试点。但他发现，目前“出海”企业跨境服务体系仍不健全，企业合规运营、海外市场资源撮合等方面缺乏足够的支撑。他建议，发挥上海专业服务机构集聚优势，加快建设综合“出海”服务体系。此外，可在东方枢纽国际商务合作区、临港新片区等建立离岸金融功能区，加大探索力度，持续丰富业态。
受不确定外部因素影响，不少外资企业对政策性信用保险支持开发海外新兴市场有明显需求。“但受限于接触渠道有限，一些企业未能获得专业服务。”市人大代表、中国出口信用保险公司上海分公司浦东营业部业务一部副经理孙婧雯建议，加强对外资企业的信保政策宣传，发挥信保稳外资、促增量的作用。
企业全球化布局，离不开法律服务等专业机构的支撑。市人大代表、大成律师事务所顾问委员会副主席陈峰表示，市人大、市司法局已启动中国籍涉外法律人才特许执业立法项目，加强人才培养和一线需求对接。他建议，完善律师出入境便利化常态化机制、简化律所境外分支机构备案和跨境业务的审批流程等，降低制度性交易成本。
筑底板
民生无小事，枝叶总关情。审议现场，不少代表的发言都与让这座城市的底板更实、底线更牢、底色更暖息息相关。大家聚焦“人的感受度”，有的关心免陪照护服务质效，也有人坚持多年跟踪高层建筑消防安全，还有代表从一条冷链看到了上海乡村振兴的发展前景。陈吉宁认真倾听，不时询问其中存在的难点、痛点，并要求相关部门及时跟进，推动问题闭环解决。
市人大代表、浦东新区泥城镇党委书记张银标发现，临港正经历大规模的青年人口导入浪潮，仅泥城公租房社区的年轻人占比就超过九成。年轻人要扎根，最迫切的需求集中在“一老一小”照护、优质公共服务供给上。为此，泥城镇率先成立全市首家公租房居委会和业委会，积极推动教育、医疗、养老、托幼等基础配套逐步落地。
然而，镇级层面单打独斗远远不够，张银标建议，要重点推进两类项目落地，一是加快规划建设地区性综合公园，打造集休闲健身、亲子互动、生态涵养于一体的区域性绿地；另一方面，主动牵头对接山姆、开市客等知名仓储型超市品牌，给予招商政策倾斜、用地规划协调等支持，助力品牌项目快速落地。这类优质商业配套，不仅能满足周边居民的高品质购物需求，更能聚集人气，为青年人才营造更便捷的生活环境。
“上周我又重走了一遍28层高的‘挂牌督办楼’。”市人大代表、上海昆谋汽车服务有限公司技术总监洪程栋多年来持续关注城市安全问题。就在上周，他重访两年前去过的高层建筑，逐层走过，发现部分楼层防火门全部敞开，其余楼层防火门被锁，两种状态都是错的，防火门作为阻挡火势蔓延的“生命屏障”，缘何整改不到位？洪程栋说，防火门的问题不是个别现象，许多老旧小区也存在。他建议，立即启动“生命门守护”为民办实事专项行动，授权消防部门出具整改通知书后，快速启用维修资金；政府兜底，将缺乏维修资金的小区纳入为民办实事工程或财政预算，确保防火门修缮到位。与此同时，压实责任，街镇依法履行消防监管职责，全面检查公共消防设施、火灾隐患、消防违法行为，督促限期整改；以党建为引领，政府牵头主导，推动业主、业委会承担小区安全管理首要责任，发挥物业公司专业管理作用；加强消防宣传教育，推动社区参与消防安全综合治理。
要打造可复制的乡村振兴“上海模式”，与其让农民“建房子挣瓦片钱”，不如整村参与产业融合，深度联动文旅商体展，结出“共富果”。市人大代表、上海清美绿色食品（集团）有限公司董事长沈建华的建议来自田间地头，他发现，掣肘上海乡村发展的堵点，主要集中在农业配套设施和社会化服务体系方面，其中冷链技术是关键。
上海作为特大型消费城市，市民对生鲜农产品需求大、要求高，目前产地冷链设施仍显不足。他建议，加大产地冷链物流设施投入，科学布局田头预冷库、产地集配中心及冷藏车等关键节点。支持在产地附近建设分拣、分级、包装等初加工设施，并向周边农户开放共享，提升农产品品质与附加值。
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